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中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發《關于推進城市安全發展的實施意見》

 

中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發

《關于推進城市安全發展的實施意見》

    

    近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的實施意見》,并發出通知,要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

    《關于推進城市安全發展的實施意見》全文如下。

    為強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》精神,現結合實際提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立安全發展理念,堅持“生命至上、安全第一,立足長效、依法治理,系統建設、過程管控,統籌推動、綜合施策”的基本原則,強化紅線意識,堅持底線思維,著力防范化解重大風險,深入推進安全生產領域改革發展,落實完善城市運行管理方面的安全生產責任制,推進實施提高自然災害防治能力重點工程建設,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、平安和諧的生產生活環境。

    (二)總體目標。到2020年,城市安全發展取得明顯進展,建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市。按照國家安全發展示范城市創建標準,16個州(市)政府所在地城市積極開展創建,力爭建成2個以上。各州(市)至少建成1個安全發展示范縣(市、區),各縣(市、區)至少建成1個安全發展示范鎮(街道),各鎮(街道)至少建成1個安全發展示范社區。持續深入推進示范創建活動,到2035年,城市安全發展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,形成系統性、現代化的城市安全保障體系,加快建成以縣級以上中心城區為基礎,16個州(市)政府所在城市為重點,輻射帶動周邊、惠及民生,與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展型城市,為建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和中國最美麗省份提供堅實穩固的安全保障。

    二、加強城市安全源頭治理

    (三)以安全為前提科學制定規劃。充分發揮規劃引領作用,走出一條具有時代特征、民族特色、云南特點的城市安全發展道路。嚴密細致制定城市經濟社會發展總體規劃以及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃。嚴格按照安全標準要求,科學規劃和調整居民生活區、商業區、學校、醫院、體育場(館)、經濟技術開發區、工業園區、港區以及其他功能區的空間布局。加強建設項目實施前的評估論證工作,將安全生產基本要求和保障措施落實到城市發展的各個領域、各個環節。

    (四)完善安全法規和標準。制定完善體現安全生產區域特點的地方性法規,努力形成完善的城市安全法治體系。加強重點行業領域地方性技術標準和行業安全管理標準建設,完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、加油(氣)站、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等技術標準,提高安全和應急設施標準要求,嚴格監管,增強抵御事故風險、保障安全運行能力。

    (五)加強基礎設施安全管理。城市基礎設施建設要堅持把安全放在第一位,細化責任,嚴格把關。實施防汛抗旱水利提升工程,有序推進城市地下管網依據規劃采取綜合管廊模式進行建設,落實地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度。加強城市基礎設施建設、運營過程中的安全監管,強化行業管理責任。強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換、升級改造和維護保養。加強消防安全設施建設和維護,按照城市發展規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。制定完善并加快推進城區鐵路平交道口立交化改造計劃,加快消除人員密集區域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設,優化城市路網和交通組織,以分道化、立交化的“交通流”完善城市道路網絡,科學規范設置道路交通安全設施,完善步行道、自行車道和行人過街安全設施。完善城市公共汽車駕駛區域安全防護隔離設施,加強城市公共汽車運行安全保障。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監管,嚴格治理城市建成區違法建設。實施地震易發區房屋設施加固工程,提高抗震防災能力。

    (六)加快重點產業安全改造升級。落實高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策,推動高危產業轉型升級。實施采空區和尾礦庫治理工程,加強礦產資源型城市塌(沉)陷區治理。加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造,對不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或依法關閉退出。引導企業集聚發展安全產業,改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。

    (七)嚴格城市企業安全準入。依法嚴格管理與人民群眾生命財產安全密切相關的行政許可事項。嚴格高危行業領域安全生產準入條件,對不符合現行產業政策、達不到安全生產條件的企業一律不予核準設立。制定完善中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄,合理調整城市產業結構,治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,經整改仍不具備安全生產條件的,依法實施關閉。大力推進安全生產標準化建設,不斷提升安全生產水平。

    三、健全城市安全防控機制

    (八)強化安全風險管控。建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控機制,嚴格落實有關部門和單位的防控責任。建立城市安全風險信息管理平臺,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書,按照規定及時更新公布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性集聚地點開展安全風險評估,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。建立省、州(市)、縣(市、區)三級重大危險源信息管理體系,對重點行業、重點區域、重點企業風險預警實施屬地、分級監控。

    (九)深化隱患排查治理。實施災害風險調查和重點隱患排查工程,掌握風險隱患底數。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度,建立動態管理數據庫,加快提升在線安全監控能力。嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦,督促企業建立隱患自查自改評價制度,定期分析、評估隱患治理效果,不斷完善隱患排查治理工作機制。加強市政工程施工前作業風險評估,強化施工過程中的安全管理,加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理,強化城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理,加強對垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放場所的隱患排查治理,加強對油、氣、煤、涉氨制冷、燃料乙醇、煙花爆竹等易燃易爆場所雷電災害隱患排查,加強旅游景區特種設備、高風險旅游項目及旅游客運車(船)隱患排查治理,防范各類事故發生。加強老舊城區火災隱患排查,督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強安全社區建設,推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度。明確電梯使用單位安全責任,督促使用、維保單位加強檢測維護,保障電梯安全運行。加強氣象、地震災害風險普查,積極落實防控措施。實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程,落實好“十三五”地質災害避險搬遷任務。

    (十)提升應急管理和救援能力。實施應急救援中心建設工程,健全城市安全生產應急救援管理體系,建立屬地為主、分級負責、行業監管、企業主體、專業救援的工作機制,建設聯動互通的應急救援指揮平臺,健全城市應急救援信息共享、多部門協同預警發布和響應處置機制。修訂完善各類突發事故應急救援預案,實現政府預案與部門預案、企業預案、社區預案有效銜接,定期開展應急救援演練。加強各類專業化應急救援基地和隊伍建設,在各行業領域建立區域性專業化應急救援隊伍,鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。整合優化應急救援力量和資源,建成綜合性常備應急救援骨干力量,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急救援管理體制。建立完善日常應急救援技術服務制度,不具備單獨建立專業應急救援隊伍的中小型企業要與相鄰有關專業救援隊伍簽訂救援服務協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。完善應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施,提高快速反應能力。加強應急物資儲備體系建設,優化應急救援物資儲備設置,健全完善應急物資儲備調用機制。推廣適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施,加強安全使用培訓,強化有限空間作業和現場應急處置技能。根據城市人口分布和規模,加強應急避難場所規劃、建設、使用與管理。

    四、提升城市安全監管效能

    (十一)落實城市安全責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任體系要求,全面落實各級黨委、政府對本地區城市安全工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人責任,及時研究推進城市安全發展重點工作。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,落實各有關部門安全生產和職業健康工作職責。嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業健康主體責任,加強全員全過程全方位安全管理。

    (十二)完善城市安全監管體制。加強負有安全生產監管職責部門之間的工作銜接,推動安全生產領域內綜合執法。合理調整執法隊伍種類和結構,加強安全生產基層監管執法力量。科學劃分經濟技術開發區、工業園區、港區等各類功能區的類型和規模,明確健全相應的安全生產監督管理機構。完善民航、鐵路、電力、管道輸送等監管體制,明確行業監管、區域監管與地方監管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業領域安全監管職責。

    (十三)提升城市安全監管執法能力。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,確保規范高效監管執法。實行派駐執法、跨區域執法或委托執法等方式,加強鎮(街道)和各類功能區安全監管執法工作。加強安全監管執法教育培訓,提高安全監管執法人員業務素質。建立完善安全生產行政執法和刑事司法銜接制度,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。嚴格執行執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,定期開展執法效果評估,強化執法措施落實。

    (十四)嚴格城市安全監管執法。負有城市安全監管執法職責的部門,要嚴格制定實施年度執法檢查計劃,依法明確停產停業、停止施工、停止使用有關設施或設備,停止供電供水供氣、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的適用情形、時限要求、執行責任。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理。加強執法監督和巡查考核,對負有安全生產監管職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

    五、強化城市安全保障能力

    (十五)健全社會化服務體系。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則,將城市安全有關服務納入政府購買服務指導性目錄,政府購買服務所需資金從既有財政預算中統籌安排。建立健全安全生產責任保險制度,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。加快推進安全信用體系建設,強化失信懲戒和守信激勵措施。完善城市社區安全網格化工作體系,強化末梢管理。

    (十六)強化安全科技創新和應用。緊密結合“數字云南”建設,充分運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等信息技術,以智慧城市建設引領城市安全發展。加大城市安全運行設施資金投入,積極推廣先進生產工藝和安全技術,提高安全自動監測和防控能力。大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安工作,推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節的廣泛應用。加強城市安全監管信息化建設,認真落實安全工程三年行動計劃,建設相關行業領域安全生產監管監測大數據平臺,全面提升信息技術與安全生產融合度。實施自然災害監測預警信息化工程,提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。建立完善安全生產監管與市場監管、應急管理、防災減災、防汛抗旱、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源的開放共享機制。實施自然災害防治技術裝備現代化工程,深入推進城市生命線工程建設,積極引導專業科研機構、高校研發和推廣應用先進安全技術和產品。加強城市放射性廢物庫安全保衛設施建設。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,健全輔助決策機制。

    (十七)提升市民安全素質和技能。建立完善城市安全相關法律法規、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執法誰普法的原則,大力宣傳城市安全有關法律法規和方針政策,切實提升人民群眾的安全法治意識。實施全民安全素質提升工程,推進安全常識進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,增強社會公眾對應急預案的認知、協同能力及自救互救技能。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和高危行業安全教育體系。積極開展安全文化創建活動,把安全文化元素融入公園、街道、社區,積極推進安全社區示范建設活動,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

    六、加強統籌推動

    (十八)強化組織領導。城市安全發展工作在省委、省政府領導下,由省安全生產委員會負責統籌組織。省級有關部門尤其是社會關注度較高、與人民群眾生產生活較為密切的城市規劃、基礎設施、消防、道路交通、電力燃氣、排水防澇等職能部門,要依照工作職責和任務分工,完善城市安全發展有關政策和制度,加強對本系統本領域城市安全發展工作的指導。各級黨委和政府要加強組織領導,將城市安全發展納入經濟社會發展總體規劃,完善保障措施,切實解決影響城市安全發展的突出矛盾和問題,不斷提高城市安全發展水平。

    (十九)強化協同聯動。各級黨委、政府要強化黨政領導責任和屬地管理責任,完善有關落實舉措。負有城市安全監管職責的部門要嚴格落實安全監管職責,做到責任落實無空檔、監管無盲區。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展,完善信息公開、舉報獎勵等制度,維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。

    (二十)強化示范引領。省安全生產委員會要根據國家安全發展示范城市評價和管理辦法,落實我省有關工作。各級黨委和政府要按照黨中央、國務院部署要求及省委、省政府工作安排,扎實做好國家安全發展示范城市創建工作。首批示范城市要充分發揮示范引領作用,帶動全省推進城市安全發展,為我省實現高質量跨越式發展提供安全保障。

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